圖解：江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則

解讀文本：江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則　　

江城管〔2021〕15號

　　各市（區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法局：

　　為規(guī)范我市城市管理綜合行政執(zhí)法行為，確保正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，我局制定了《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，業(yè)經(jīng)市司法局審核同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，自2021年4月10日實(shí)施，請遵照執(zhí)行。

　　江門市城市管理和綜合執(zhí)法局

　　2021年3月5日

　　江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則

　　第一章? 總則

　　第一條 為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，確保正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指城市管理綜合行政執(zhí)法部門（以下簡稱城市管理部門）根據(jù)立法目的、原則，在法定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)、改正措施和社會(huì)危害程度等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　第三條 全市城市管理部門及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的行政處罰，行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，均適用本規(guī)則。

　　第四條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級文件對行政處罰的裁量有明確規(guī)定的，按其規(guī)定裁量；沒有規(guī)定的，按本規(guī)則及江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行裁量。

　　城市管理部門實(shí)施行政處罰需要自由裁量的，應(yīng)當(dāng)按照上款規(guī)定執(zhí)行，并在行政處罰決定中說明理由。

　　第五條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，遵循合法、合理、公開、公正的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。

　　對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，實(shí)施行政處罰行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

　　對于輕微的違法行為，能通過教育解決的，原則上不予處罰；能從輕處罰的，原則上不予重罰。

　　第六條 實(shí)施行政處罰不得有下列情形：

　?。ㄒ唬┬姓`法行為和情節(jié)與行為人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

　?。ǘ┰谕话讣?，不同行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的；

　?。ㄈ┮罁?jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，違法行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。

　　第二章? 適用規(guī)則

　　第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)選擇適用；規(guī)定處罰種類應(yīng)當(dāng)并處的，城市管理部門不得選擇適用；沒有規(guī)定處罰種類可以選擇適用的，城市管理部門不得選擇適用。

　　第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，城市管理部門實(shí)施自由裁量權(quán)時(shí)，不得改變行政處罰種類；對當(dāng)事人實(shí)施罰款的，其罰款額不得高于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限。

　　第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┦聦?shí)不清，證據(jù)不足的；

　?。ǘ┻`法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

　?。ㄈ┎粷M十四周歲的公民實(shí)施違法行為的；

　?。ㄋ模┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

　　違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

　　前款規(guī)定的期限，自違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　發(fā)生本條規(guī)定第二項(xiàng)情形的，城市管理部門應(yīng)對當(dāng)事人批評教育。

　　第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的公民實(shí)施違法行為的；

　?。ǘ┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

　?。ㄋ模┡浜蠄?zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

　　第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　?。ㄒ唬┒啻螌?shí)施違法行為的；

　?。ǘ┻`法行為對他人人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的；

　?。ㄈ┙?jīng)城市管理部門及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

　?。ㄋ模┕餐`法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

　?。ㄎ澹╇[匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

　?。┓恋K執(zhí)法人員查處違法行為的；

　　（七）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

　　第三章? 程序規(guī)則

　　第十二條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關(guān)的執(zhí)法操作規(guī)范實(shí)施行政處罰。

　　第十三條 在作出行政處罰決定前，城市管理部門應(yīng)當(dāng)制作書面的告知書，告知當(dāng)事人擬受到的行政處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)、理由和依據(jù)。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見；對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　城市管理部門不得因當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯而加重行政處罰。

　　第十四條 城市管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享受申請聽證的權(quán)利。

　　當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

　　第十五條 執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)，并附相關(guān)的違法事實(shí)證據(jù)材料。

　　執(zhí)法人員提出行政處罰建議后，應(yīng)由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。如未按照本規(guī)定說明依據(jù)并附相應(yīng)的證據(jù)材料的，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)退回補(bǔ)正。

　　第十六條 城市管理部門對情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為給予較重行政處罰的案件，在制作處罰決定書之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論。

　　第十七條 集體討論的出席人員為具體案件的執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)法人員。

　　集體討論情況應(yīng)予以記錄，并立卷歸檔。

　　第十八條 違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十九條 以下行為可以認(rèn)定為行使裁量權(quán)不當(dāng)：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)實(shí)際情況可以確定合理整改期限而未確定的；

　?。ǘ┐_定的整改期限明顯不合理的；

　?。ㄈ┨幜P沒有體現(xiàn)本辦法的原則和規(guī)定的；

　?。ㄋ模┨幜P的幅度超越規(guī)定的裁量權(quán)限的。

　　第二十條 江門市城市管理和綜合執(zhí)法局通過檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等形式定期對本單位和下級城市管理部門行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。受理和調(diào)查處理公民、法人和其他組織對本單位和下級城市管理部門濫用自由裁量權(quán)行為的舉報(bào)和投訴。

　　第二十一條 城市管理部門執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，由有行政處分權(quán)的部門依法對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五章? 附則

　　第二十二條 江門市城市管理和綜合執(zhí)法局將根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化，結(jié)合江門市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)際，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者完善本規(guī)則以及江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，并按規(guī)定向社會(huì)公布。

　　第二十三條 本規(guī)則于2021年4月10日起施行，有效期3年。