關于印發(fā)開展工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價加快轉型發(fā)展實施意見的通知    

鶴府辦〔2016〕54號

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

《開展工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價加快轉型發(fā)展實施意見》已經(jīng)市政府十四屆38次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市科工商務局反映。

鶴山市人民政府辦公室

 2016年12月1日

開展工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價加快轉型發(fā)展實施意見    

為全面貫徹中央加強供給側結構性改革的精神，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把去產能作為調整產業(yè)結構的重點，堅決淘汰落后企業(yè)和落后產能，優(yōu)化存量，引導增量，主動減量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，高效發(fā)展，推動全市工業(yè)企業(yè)轉型升級。根據(jù)我市實際，特制訂工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價加快轉型發(fā)展實施意見。

一、總體要求    

堅持效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰、轉型升級原則，全面開展工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價；按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置、分業(yè)施策、標本兼治原則，推動企業(yè)加快發(fā)展、轉型發(fā)展，形成良好的投資發(fā)展環(huán)境和發(fā)展導向，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，促進我市工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

二、評價方法    

（一）評價范圍。

全市范圍內擁有土地使用權面積在3畝以上（含）的工業(yè)企業(yè)（包括向3畝以上土地企業(yè)租賃土地、租賃1000平方米以上廠房的承租企業(yè)；電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業(yè)企業(yè)除外；3畝以下的企業(yè)適時開展）。

市級考核：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，由市科工商務局組織實施。

鎮(zhèn)級考核：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，由各鎮(zhèn)（街）組織實施，報市科工商務局備案。

考核時間：每年一次，于次年6月底前考核評價上年度企業(yè)的畝產效益情況?？己嗽u價結果在鶴山信息網(wǎng)和市科工商務局網(wǎng)站公示。

（二）評價指標。

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收、畝均產值、單位能耗工業(yè)增加值。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收、畝均產值、單位電耗稅收。

3.出租混合型工業(yè)企業(yè)（以下簡稱租賃類企業(yè)）評價指標：畝均稅收、畝均產值、單位電耗稅收。

（三）計算方法。

1.指標權重設置。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占50%、畝均產值40%、單位能耗工業(yè)增加值占10%。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占50%、畝均產值占40%、單位電耗稅收占10%。

租賃類企業(yè)：畝均稅收占50%、畝均產值占40%、單位電耗稅收占10%。

2.指標基準值。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收6萬元，畝均產值200萬元，單位能耗工業(yè)增加值1.3萬元。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收6萬元，畝均產值200萬元，單位電耗稅收1萬元/萬度。

租賃類企業(yè)：畝均稅收6萬元，畝均產值200萬元，單位電耗稅收1萬元/萬度。

新企業(yè)投產三年內不納入考核，三年后按合同約定考核。

3.企業(yè)得分計算。

規(guī)上和規(guī)下類企業(yè)得分為每項指標數(shù)據(jù)得分之和。單項指標得分為該指標上年度的數(shù)據(jù)除以基準值乘以權重，最高得分不超過該項權數(shù)的1.5倍，最低為零分。企業(yè)某項指標為負值或空缺的，該項得分為零。

實繳稅金或銷售收入分別超1000萬元（含，下同）和3億（含，下同）以上的企業(yè),在計算得分時按稅收1000-3000萬元，3000-5000萬元、5000萬元以上和銷售收入3-5億元、5-10億元、10億元以上不同檔次對企業(yè)得分進行修正，具體修正系數(shù)視當年全市企業(yè)情況而定。

租賃類企業(yè)以土地使用權擁有者企業(yè)為計算得分、進行評價，計算得分時可將承租企業(yè)中符合產業(yè)導向且獨立核算的數(shù)據(jù)并計至土地使用權擁有者企業(yè)。

三、分類評價    

根據(jù)企業(yè)上年度各項考核指標數(shù)據(jù)，分規(guī)上、規(guī)下和租賃三類分別計算出各個企業(yè)的績效綜合評價得分，并按電子電器、金屬制品、家具、紡織制鞋、印刷包裝、橡膠化工、其他等七大行業(yè)進行排序，在行業(yè)中分成A、B、C三類（租賃類企業(yè)不分行業(yè)進行排序）：

（一）A類為發(fā)展提升類（即資源環(huán)境效益相對較好的企業(yè)）。

綜合評價得分在行業(yè)內排名前80%（含）的規(guī)上企業(yè)和前50%（含）的規(guī)下企業(yè)以及租賃類企業(yè)。

（二）B類為整治提升類（即效益與貢獻均一般，但發(fā)展水平有待提升的企業(yè)）。

綜合評價得分行業(yè)內排名后3%-20%之間的規(guī)上企業(yè)和后3%-50%之間的規(guī)下企業(yè)及租賃類企業(yè)；

不符合我市產業(yè)發(fā)展導向的，相關指標達不到產業(yè)政策規(guī)定標準的企業(yè)。

（三）C類為落后改造類（即發(fā)展水平落后、綜合效益較差，需重點整治、淘汰的企業(yè)）。

綜合評價得分行業(yè)內排名末3%（含）的規(guī)上企業(yè)和末3%（含）的規(guī)下企業(yè)及租賃類企業(yè)；

印染、化工、制革前道工序等重污染高耗能行業(yè)，需實施整廠關停的企業(yè)；

不符合我市產業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要，按照我市淘汰落后產能、行業(yè)整治和資源占用產出等相關標準，計劃通過專項整治實施整廠關停淘汰的低、小、散落后企業(yè)。

對資產負債率超過85%且連續(xù)三年以上虧損，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費的企業(yè)，列入C類管理。

對成長型科技型企業(yè)、符合我市產業(yè)發(fā)展導向的重點培育企業(yè)、新建供地項目建設周期完成后投產未滿三年的新辦企業(yè)和新進規(guī)上企業(yè)（限當年）可暫不評價（企業(yè)也可自愿參加評價）。

對經(jīng)評價未能列入A類的上市公司原則上可提升至A類企業(yè)中的鼓勵提升類；對國家級高新技術和世界500強企業(yè)，首次評價可根據(jù)實際評價結果提升一檔，但不得提升至重點扶持類，并給予一年整改期，以后年度按實際評價分類。

規(guī)下企業(yè)中土地使用權10畝以上且銷售收入2000萬元以下或畝均稅收6萬元以下的、土地使用權10畝以下且畝均稅收3萬元以下的，不得列入A類。

當年工商信用評價，安全生產誠信等級評定為C類（含）以下的、經(jīng)國土部門認定存在閑置土地的、發(fā)生重大安全生產造成人員死亡的、環(huán)保事故等違法受處罰的企業(yè)不得列入Ａ類。經(jīng)市環(huán)境保護局認定排氣、污水、噪聲和固廢等排污未達到我市規(guī)定要求的企業(yè)根據(jù)實際評價結果降低一檔；對惡意偷排、直排，造成重大影響，被追究刑事責任的直接列為C類。具體企業(yè)名單由市發(fā)展改革局、市科工商務局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市安全監(jiān)管局和市市場監(jiān)管局等相關單位認定，并提交市考核領導小組審定。

四、結果應用     

對經(jīng)考核評價、公示獲得全市年度畝產稅收、能耗稅收、高成長性綜合水平前十名的企業(yè)，由市委、市政府進行表彰獎勵。

對綜合評價出來的A、B、C類企業(yè)在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化措施，具體措施由市相關職能部門制定并實施。

對企業(yè)考核評價結果實行聯(lián)動管理應用。市有關單位涉及對企業(yè)表彰獎勵的必須事先征詢市科工商務局的意見。 

（一）A類企業(yè)（分重點扶持類、鼓勵提升類）。 

1.重點扶持類（產值為10億元以上的大企業(yè)；產值為5-10億元的高新技術企業(yè)；產值為1-5億元且行業(yè)內排名前30%的規(guī)上企業(yè)；產值2000萬元-1億元且行業(yè)內排名前10%的規(guī)上企業(yè)，總量控制在A類規(guī)上企業(yè)20%以內）：

優(yōu)先進行項目核準備案，保障用地實行“一企一策”供地；支持對淘汰落后企業(yè)實施兼并重組；優(yōu)先保障用電、用水和新增用能需求；優(yōu)先保障建設項目新增排污總量指標；重點保障信貸需求，金融機構在企業(yè)信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持，在出口信用保險政策享受方面給予傾斜；優(yōu)先申報國家、省項目。 

2.鼓勵提升類（A類中除重點扶持類以外的企業(yè)）： 

鼓勵企業(yè)進行土地“二次開發(fā)”，充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設備資源實施“零增地”技改，對內涵提升類技術改造項目予以優(yōu)先立項；在用地、用水、用能、融資等方面給予支持；實施有序用電管理時給予適當支持；優(yōu)先參與用能指標和污染物排污權交易。 

（二）B類企業(yè)。 

支持開展節(jié)能減排、清潔生產等技術改造。嚴格控制低效落后產能擴張，除技術改造以外，原則上不予核準和備案與原產能相同（近）的新建項目；不得增加用能和污染物排放總量指標；實施有序用電管理時，作為限電對象；不得參評年度各項先進。 

（三）C類企業(yè)。 

對C類企業(yè)實施聯(lián)動懲戒措施：

在行政審批、年檢驗證等工作中，列為重點核查對象，并不得列入各類免檢、免審事項范圍；列為日常重點監(jiān)控和監(jiān)管對象，加強現(xiàn)場核查力度；

禁止C類與C類企業(yè)、C類與B類企業(yè)之間轉讓土地使用權；報省、市批準實施差別電價、水價政策，在現(xiàn)有電價、水價基礎上加價；

實施有序用電和節(jié)能管理時，作為首要限電對象；按節(jié)能減排年度計劃，提高用能和污染物消減指標;

限制參加政府組織的各類表彰獎勵活動，不授予企業(yè)法定代表人、主要負責人榮譽稱號；

限制參與政府采購、財政資金補貼、政策扶持等政府公共服務項目活動；

不得享受除技改投入、科技、人才外其他各項優(yōu)惠獎勵政策；鼓勵C類企業(yè)與A類企業(yè)兼并重組或主動關停退出。

對嚴重資不抵債、扭虧無望的，引導企業(yè)采取破產退出的方式，指導企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產重組和司法清算程序退出市場。對現(xiàn)有資產和資源仍具有一定價值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導優(yōu)勢企業(yè)對其進行重組、整合、盤活企業(yè)資產資源，提升企業(yè)經(jīng)營效益空間。

取締違法違規(guī)企業(yè)。對超標用能、產品質量不合格、不具備安全產生條件的企業(yè)（設備或生產線），責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，依法關閉或取締。對超標排放的企業(yè)（設備或生產線）責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標且情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)或關閉。

對于主動關停退出的企業(yè)，按有關政策意見，給予企業(yè)土地、房屋適當補償和騰出用地指標一定的獎勵。 

五、動態(tài)管理    

根據(jù)企業(yè)每年綜合評價結果，對A、B、C三類企業(yè)的分類實行動態(tài)管理，原則上在每年第一季度按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)進行評價，并按評價得分調整分類。

上一年度企業(yè)被評價為C類的，在本年度評價時已完成提升、兼并重組的，由企業(yè)申請，經(jīng)市領導小組辦公室同意，可列入評價；提升、重組達到相關標準后，列入下一年度評價；至本年度評價時沒有實質性進展的，不予評價，繼續(xù)按上年度類別執(zhí)行。 

對已淘汰原有重污染高能耗產業(yè)轉型發(fā)展，引進符合我市產業(yè)發(fā)展導向目錄的項目且仍保留原企業(yè)名稱，經(jīng)市領導小組辦公室認定后可調整企業(yè)對應類別及差別化政策，且在新項目建設期間可作暫不評價，但至下一年度評價時仍無新項目進入的，直接列為Ｃ類企業(yè)。

因客觀原因造成分類有誤、評價遺漏的，由企業(yè)申請，經(jīng)市領導小組辦公室同意，給予重新核實、調整。

六、工作要求    

（一）加強組織領導。開展工業(yè)企業(yè)“畝產效益”綜合評價是加快我市經(jīng)濟轉型發(fā)展一項重要工作，市政府成立以市長為組長，分管市領導為副組長，市府辦、市委宣傳部、市金融辦、市發(fā)展改革局、市科工商務局、市公安局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生局、市審計局、市統(tǒng)計局、市安全監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市水務局、鶴山供電局等單位和各鎮(zhèn)（街）、鶴山工業(yè)城管委會主要負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在市科工商務局。

（二）市國土資源局負責提供企業(yè)用地數(shù)據(jù)；市環(huán)境保護局負責提供企業(yè)排污數(shù)據(jù)；市統(tǒng)計局負責提供已入庫的工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、能耗、增加值、工業(yè)總產值的數(shù)據(jù)；市人力資源社會保障局負責提供企業(yè)參保人數(shù)的數(shù)據(jù)；市國稅局、市地稅局負責提供企業(yè)國稅、地稅收入數(shù)據(jù)；鶴山供電局負責提供企業(yè)用電量數(shù)據(jù)；市水務局負責提供企業(yè)用水量數(shù)據(jù)；市住房城鄉(xiāng)建設局負責提供企業(yè)的報建面積數(shù)據(jù)；市市場監(jiān)管局負責提供全市企業(yè)工商登記和組織機構代碼等資料；市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局、鶴山供電局、中國電信鶴山分公司、人民銀行鶴山支行每月分別提供企業(yè)欠薪、欠稅、欠息、欠費等資料，市科工商務局負責對相關部門提供的各項指標數(shù)據(jù)進行匯總后分類。各鎮(zhèn)（街）負責對企業(yè)的數(shù)據(jù)和初步分類進行核準和初審，形成審核意見上報。 

（三）做好基礎工作。各臺賬責任單位要把建好臺賬作為履行職能的一項重要基礎性工作。市國土資源局、市環(huán)境保護局、市統(tǒng)計局、市地稅局、市國稅局和鶴山供電局等單位分別建好企業(yè)用地、排污、銷售、用能、稅收、用電六本臺賬，每月交給市科工商務局匯總并形成全市企業(yè)績效綜合評價總臺賬。

（四）加強協(xié)調配合。各鎮(zhèn)（街）負責對轄區(qū)內的B、C類企業(yè)進行整治提升；市有關單位要分工協(xié)作，共同推進，形成合力；加大對C類企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，嚴格執(zhí)行對各類違法違規(guī)行為的處罰，對未批先建、批小建大等非法產能，超核定污染排放量企業(yè)中超環(huán)評外的設備，假冒偽劣產品和無證無照生產企業(yè)，堅決實施關停淘汰。指導幫助屬地政府對B、C類企業(yè)負責人進行約談，并按照“一企一方案”原則對企業(yè)提出整治提升意見，督促企業(yè)整改提升。

（五）強化督查考核。建立差別化措施月度報告制度。市委、市政府將工業(yè)企業(yè)“畝產效益”綜合評價及應用工作，特別是把B、C類企業(yè)的整治提升結果納入對各鎮(zhèn)（街）年度工作目標責任制考核內容，對相關單位差別化措施執(zhí)行情況列入部門目標責任制個性化考核內容。

（六）加強宣傳力度。市委宣傳部、市有關部門及各鎮(zhèn)（街）要加大對工業(yè)企業(yè)“畝產效益”綜合評價及應用工作的宣傳力度。做好有關評價指標、政策措施的解讀說明，及時報道“畝產效益”綜合評價應用工作中涌現(xiàn)出來的先進經(jīng)驗和典型做法，充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，營造更好的投資環(huán)境，促進我市經(jīng)濟加快轉型升級。

七、其他    

本辦法自2017年1月2日起施行，有效期三年，由市科工商務局負責解釋。