解讀：《鶴山市公共租賃住房管理辦法》

HSFG2018007

鶴府〔2018〕11號

關于印發(fā)鶴山市公共租賃住房

管理辦法的通知

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

《鶴山市公共租賃住房管理辦法》已經市政府十五屆23次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

鶴山市人民政府

2018年10月25日

鶴山市公共租賃住房管理辦法

第一章 總  則

第一條根據《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》（建?！?010〕87號）、《公共租賃住房管理辦法》（建設部令第11號）和《印發(fā)關于加快發(fā)展公共租賃住房實施意見的通知》（粵府辦〔2010〕65號）及《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（粵府令第181號）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的精神，為完善我市住房保障體系，改善我市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務工人員和環(huán)衛(wèi)工人的居住條件，規(guī)范公共租賃住房的管理，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內公共租賃住房的建設管理、運營和申請、審核、輪候、分配、監(jiān)督及其相關活動適用本辦法。

第三條公共租賃住房是由政府主導投資、建設和管理或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設、納入政府統一管理，限定建設標準和租金水平，向符合條件的住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務工人員、環(huán)衛(wèi)工人出租的保障性住房。公共租賃住房定向出租，只租不售，超標退出，循環(huán)使用，規(guī)范管理。

第四條 市住房城鄉(xiāng)建設局是公共租賃住房的組織實施單位，負責我市公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、房源籌集、配租和監(jiān)督管理工作。

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦、市發(fā)展改革局、市民政局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市金融辦等有關單位各司其職，密切配合，協同做好公共租賃住房的建設、管理等相關工作。

在校內為教師配建的公共租賃住房，其準入條件、租金水平、退出機制等由市住房城鄉(xiāng)建設局會同市教育局根據實際情況另行制定。

其他單位自行配租管理的公共租賃住房，由產權單位或運營單位根據本辦法規(guī)定進行建設、配租和管理，并接受市政府監(jiān)督。

第五條 公共租賃住房建設堅持政府主導、社會參與的原則。

第二章 籌集和建設

第六條市住房城鄉(xiāng)建設局根據我市的經濟發(fā)展水平、房價水平和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，制定公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，報市政府批準后實施。

公共租賃住房的建設應當統籌規(guī)劃、合理布局，充分考慮居民的交通、就業(yè)、入學、就醫(yī)等要求，盡可能安排在交通便利、公共配套設施建設齊全的區(qū)域。

第七條公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，予以重點保障。政府投資建設的公共租賃住房用地實施劃撥供應。社會力量投資建設的公共租賃住房用地，采用公開出讓等方式有償使用。

第八條 公共租賃住房資金來源主要包括：

（一）中央和省安排的專項補助資金；

（二）財政年度預算安排資金；

（三）每年提取土地出讓凈收益10%以上的資金；

（四）通過投融資方式和公積金貸款籌集的資金；

（五）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（六）出租公共租賃住房及出租出售配套設施回收的資金；

（七）社會捐贈用于公共租賃住房籌建的資金；

（八）經市政府批準可納入公共租賃住房籌集資金適用范圍內的其他資金。

公共租賃住房建設資金實行?？顚Ｓ?，接受社會和審計部門的監(jiān)督管理。

第九條 公共租賃住房房源的籌集渠道主要包括：

（一）政府投資建設、收購的住房；

（二）在商品住房開發(fā)建設以及“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造中商品住房項目配建的公共租賃住房；

（三）各類產業(yè)園區(qū)集中配建的職工公寓和集體宿舍；

（四）企業(yè)和其他機構投資建設的公共租賃住房；

（五）政府在市場上租賃的住房；

（六）廉租住房、經濟適用房按有關規(guī)定轉為公共租賃住房；

（七）政府存量公房，機關企事業(yè)單位、社會機構擁有的各類在租和空置房源及集體宿舍改造成的公共租賃住房；

（八）社會捐贈及其他渠道籌集的住房。

第十條 新建成套公共租賃住房，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，嚴格控制在60平方米以內，并根據我市實際配建不同面積的套型住房。

新建集體宿舍作為公共租賃住房的，應當符合國家《宿舍建筑設計規(guī)范》，配有廁所、洗浴間、陽臺等，并確保人均居住面積不少于國家規(guī)定標準。

公共租賃住房的建設嚴格執(zhí)行國家的建設程序和建設標準，保證質量和安全。房屋建成后，工程建設項目的驗收和保養(yǎng)，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 新建公共租賃住房應當滿足基本居住要求，符合安全衛(wèi)生標準，并按照經濟、節(jié)能和環(huán)保的原則進行一次性裝修。

第十二條 鼓勵并扶持企業(yè)和各類機構等社會力量投資、經營公共租賃住房。

企業(yè)和機構等社會力量經批準后可在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設經營公共租賃住房，面向園區(qū)就業(yè)人員租住，但用地性質不變。

外來務工人員和住房困難職工較多的單位和企業(yè)，可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經批準后，利用自用土地建設公共租賃住房優(yōu)先向本單位符合條件的職工出租。

公共租賃住房實行“誰投資、誰所有”，并在房地產登記簿和權屬證書上載明公共租賃住房性質。在公共租賃住房性質不變前提下，投資者權益可以依法轉讓。

第十三條公共租賃住房開發(fā)和租賃經營過程中按照國家、省、市的有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。公共租賃住房建設免收行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、有線電視、市政公用事業(yè)等單位減半收取入網、管網增容等經營性收費。

第十四條由企業(yè)和各類機構等社會力量投資經營的公共租賃住房納入政府公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。公共租賃住房的建設和運營單位必須遵守政府關于公共租賃住房的有關規(guī)定。

第十五條 企業(yè)和各類機構等社會力量建設公共租賃住房，應向市住房城鄉(xiāng)建設局申請，并提交以下材料：

（一）建設運營公共租賃住房申請表；

（二）土地使用權證書及用地資料；

（三）經市城鄉(xiāng)規(guī)劃局批準的規(guī)劃設計方案；

（四）公共租賃住房建設和運營計劃；

（五）其他需要進一步審核的材料。

第十六條 市住房城鄉(xiāng)建設局根據公共租賃住房的年度發(fā)展規(guī)劃，會同市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革局等單位提出審核意見后，報市政府批準。

第三章 保障對象

第十七條公共租賃住房的保障對象主要是城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)職工，并將有穩(wěn)定職業(yè)及在市區(qū)居住滿一定年限、符合保障條件的外來務工人員和環(huán)衛(wèi)工人納入保障范圍。

另外，年滿30周歲的沙坪城鎮(zhèn)戶籍單身人士可以以個人身份申請沙坪城區(qū)公共租賃住房，申請條件參照城鎮(zhèn)中低偏下收入住房困難家庭。

第十八條 城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務工人員和環(huán)衛(wèi)工人分別符合下列條件的，可以申請公共租賃住房：

（一）同時具備下列條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭：

1.申請人具有本市城鎮(zhèn)居民戶籍，并在本市工作或居??；另申請沙坪城區(qū)公共租賃住房的，申請人應具有沙坪城鎮(zhèn)居民戶籍，并在本市工作或居?。?/p>

2.上年度家庭人均可支配收入、家庭資產凈值低于政府公布的標準;

3.無自有產權住房或自有產權住房人均居住面積低于政府公布的標準；

4.現無租住廉租住房、直管公房和單位自管公房；

5.未享受過政府購房優(yōu)惠政策，包括房改購房，購買經濟適用房、解困房、安居房或其他政府提供的購房優(yōu)惠政策。

（二）同時具備下列條件的新就業(yè)職工：

1.具有大專以上學歷，畢業(yè)后5年內；

2.無自有產權住房或自有產權住房人均居住面積低于政府公布的標準；

3.在本市城鎮(zhèn)工作滿3個月并與本市城鎮(zhèn)用人單位簽訂了勞動（聘用）合同，已購買社會保險3個月以上；

4.申請沙坪城區(qū)公共租賃住房的，申請人應具有沙坪城鎮(zhèn)居民戶籍。

（三）具備下列第1或第2所列條件的外來務工人員：

1.申請沙坪城區(qū)公共租賃住房的，應具備下列條件：

（1）申請人需已連續(xù)在沙坪城區(qū)工作5年以上，并累計繳納社會保險費5年以上，且在本市工作和居??；

（2）上年度家庭人均可支配收入、家庭資產凈值低于政府公布的標準;

（3）無自有產權住房或自有產權住房人均居住面積低于政府公布的標準。

2.申請非沙坪城區(qū)公共租賃住房的，應具備下列條件：

（1）申請人在本市工作和居住；

（2）無自有產權住房或自有產權住房人均居住面積低于政府公布的標準。

（四）同時具備以下條件的環(huán)衛(wèi)工人：

1.申請人屬于我市一線環(huán)衛(wèi)工人；

2.無自有產權住房或自有產權住房人均居住面積低于政府公布的標準。

政府配租的公共租賃住房優(yōu)先保障符合申請條件的具有本市城鎮(zhèn)戶籍的申請家庭的住房需求。

第四章 申請、審核和配租

1.  政府配租的公共租賃住房的申請、審核

第十九條城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭以家庭為申請單位，新就業(yè)職工、外來務工人員和環(huán)衛(wèi)工人可以家庭或個人為申請單位。以家庭為申請單位的，應確定一名家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人；城鎮(zhèn)住房困難家庭的共同申請人應包括申請人的配偶及年滿25周歲的未婚子女。以個人為申請單位的，本人為申請人。申請人與共同申請人之間必須有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系并共同生活。申請人必須具有完全民事行為能力。

申請沙坪城區(qū)公共租賃住房，如有長輩作為共同申請人申請的，長輩須具有沙坪城鎮(zhèn)戶籍。

第二十條城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務工人員、環(huán)衛(wèi)工人申請公共租賃住房須提供一定的資料，并應如實申報家庭住房、收入和財產狀況，聲明同意有關審核機關調查核實其家庭住房和資產等情況。

以環(huán)衛(wèi)工人身份提出申請的，其身份由市城管局確認并出具相關證明資料。

第二十一條 申請公共租賃住房，申請人應向市住房城鄉(xiāng)建設局申請。

市住房城鄉(xiāng)建設局會同市民政局、各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)等單位對申請人及其共同申請人的申請資格進行審核，通過查檔取證、入戶調查、鄰里訪問以及致函相關單位等方式對申請人及其家庭的人口、收入、資產、動產及不動產的情況進行調查核實，對符合條件的，向社會公示20日。經公示無異議或異議不成立的，由市住房城鄉(xiāng)建設局核發(fā)《公共租賃住房配租證明》；對不符合條件或經公示后有異議且異議成立的，由市住房城鄉(xiāng)建設局將審查結果書面通知申請人。

第二十二條  市住房城鄉(xiāng)建設局根據審查結果統籌安排公共租賃住房的配租。政府配租的公共租賃住房優(yōu)先保障符合申請條件的具有本市城鎮(zhèn)戶籍的申請家庭的住房需求。

第二十三條處于申請或輪候狀態(tài)的申請人，在輪候期間家庭人均可支配收入、家庭人員結構、家庭資產情況、居住條件、婚姻狀況等情況發(fā)生變動的，申請人應當及時向市住房城鄉(xiāng)建設局申報。

第二十四條獲得配租資格的申請人，應在一個月內憑《公共租賃住房配租證明》及相關材料，按公共租賃住房的房源歸屬，與產權單位或運營單位簽訂租賃合約，并辦理入住手續(xù)。超過一個月未簽約的，視為放棄本次配租。

政府配租的公共租賃住房租賃合同的期限為3年。

1. 單位自行配租的公共租賃住房的管理

第二十五條  企業(yè)建設和運營的面向本單位員工出租公共租賃住房和工業(yè)園區(qū)面向用工單位就業(yè)人員出租的公共租賃住房，其配租和租賃管理由產權單位或運營單位按照本辦法的有關規(guī)定自行管理并接受政府監(jiān)督。

第二十六條 產權單位或運營單位應參照本辦法，并根據實際情況制訂公共租賃住房的配租管理方案，報市住房城鄉(xiāng)建設局備案。

產權單位或運營單位要在每月15日前將上月公共租賃住房的租賃情況報市住房城鄉(xiāng)建設局備案。

第五章 租賃管理

第二十七條 公共租賃住房出租人須和承租人簽訂租賃合同。租賃合同明確租金水平、租賃期限、雙方權利和義務及違約責任。

第二十八條公共租賃住房租金標準參照同區(qū)域、同類住房的市場租金標準按一定比例下調，最高不高于同區(qū)域、同類住房市場租金的80%，并報市政府批準后實施。租金的具體標準由市住房城鄉(xiāng)建設局按年度實施動態(tài)調整。

第二十九條 公共租賃住房的房屋管理要求：

（一）公共租賃住房納入所在鎮(zhèn)政府或街道辦的管轄范圍，并由市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市城管局等單位按照各自管理職責，對公共租賃住房實施綜合管理。公共租賃住房納入村（居）委員會管理。

（二）公共租賃住房的修繕維護、設備維修更新、危房改造等相關費用，由產權單位負責。

第三十條市住房城鄉(xiāng)建設局應建立健全公共租賃住房檔案管理制度和住房管理信息化系統，并根據實際情況及時更新相關數據，保證檔案數據和信息系統數據的完善、準確，實現公共租賃住房的動態(tài)管理。

第三十一條 公共租賃住房只能用于承租人自住。承租人不得將公共租賃住房出借、轉租、分租、閑置或私自調換，不得用于其他經營活動，不得擅自改變使用性質。

承租人不得對住房進行二次裝修，不得擴建、改建、加建和擅自改變原有使用功能和內部結構。因特殊原因需要對住房進行簡單裝修的，須報經產權單位或運營單位批準。

第三十二條 承租人應按照合同約定按期繳納租金和水、電等相關費用。房屋權屬歸政府的公共租賃住房的收入，按照政府非稅收入管理，實行“收支兩條線”管理。

第三十三條承租政府配租的公共租賃住房的承租人需要續(xù)約承租公共租賃住房的，應在合同期限屆滿3個月以前向市住房城鄉(xiāng)建設局提出續(xù)約申請。承租人應如實申報家庭收入、資產、人口和住房的變動情況。市住房城鄉(xiāng)建設局在收到申請后對申請家庭進行審查，審核后應當公示，公示時間不少于20日，符合公共租賃住房承租條件的方可續(xù)約；未能續(xù)約的，承租人應結清有關費用并于合同屆滿之日起30日內騰退公共租賃住房。新就業(yè)職工續(xù)約時間與初次承租時間合計不得超過5年，但續(xù)約期滿后，如符合中低收入住房困難家庭申請條件的，可按中低收入住房困難家庭提出續(xù)約申請。

第三十四條承租政府配租的公共租賃住房的承租人有發(fā)生下列情形之一的，應在30日內向市住房城鄉(xiāng)建設局申報，并按規(guī)定與出租人終止租賃合同，退回公共租賃住房，并結清水、電等一切應當由承租人承擔的相關費用：

（一）家庭收入、資產超過標準的；

（二）購買、受贈或通過其他途徑獲得住房且人均居住面積高于政府公布的標準的；

（三）承租人調離本市工作或生活的；

（四）以環(huán)衛(wèi)工人身份申請公共租賃住房，現已離職的；

（五）出現不符合承租公共租賃住房條件的其他情形的。

第三十五條承租人不再符合政府規(guī)定的公共租賃住房保障條件應騰退，但確有困難暫時不能騰退的，報市住房城鄉(xiāng)建設局審核批準后，可給予最長不超過6個月的延長期，延長期內，租金標準按同區(qū)域同類住房的市場租金計收。

第六章 監(jiān)督管理

第三十六條市住房城鄉(xiāng)建設局通過組織各鎮(zhèn)（街）、市有關單位對公共租賃住房的家庭進行不定期的隨機抽檢，委托第三方機構進行抽查、調查以及設立投訴電話、舉報信箱接受群眾舉報等方式加強監(jiān)督管理。

第三十七條承租人有下列情形之一的，由市住房城鄉(xiāng)建設局根據合同約定或者法定情形，解除合同并收回公共租賃住房，責令其改正，沒收違法所得，并處1千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，自收回房屋之日起5年內不再受理承租申請人及其家庭成員的公共租賃住房的申請：

（一）將承租住房出借、轉租、分租的；

（二）未經批準連續(xù)空置公共租賃住房6個月或以上的；

（三）擅自改變承租住房居住用途、原有使用功能和內部結構的；

（四）無正當理由連續(xù)2個月或者累計6個月以上未繳納租金的；

（五）因故意或者重大過失，造成租賃的保障房嚴重毀損的；

（六）違反第三十四條規(guī)定的情形之一，未能主動申報，經公共租賃住房管理單位查實勸退后仍未退出公共租賃住房的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十八條不符合條件的申請人以虛報、瞞報或提供虛假證明材料手段騙取公共租賃住房的，由市住房城鄉(xiāng)建設局收回房屋，并按房屋所在地市場租金標準追繳占用公共租賃住房期間的房屋租金。自收回房屋之日起10年內不再受理承租家庭的公共租賃住房申請，并將其載入個人誠信記錄。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

符合條件的申請人虛報、瞞報或提供虛假材料申請公共租賃住房的，駁回其公共租賃住房申請。自駁回申請之日起3年內不再受理申請人家庭的公共租賃住房申請，并將其載入個人誠信檔案。

第三十九條對租約期滿仍不退出承租住房或延長期屆滿仍不退出承租住房的承租人，由市住房城鄉(xiāng)建設局責令其退出；出租人可按同區(qū)域同類住房市場租金的2倍計收其超期居住的租金。承租人拒不退出承租住房的，出租人可以申請人民法院強制搬遷。

第四十條對在公共租賃住房投資、建設、運營、管理中出現嚴重失職、濫用職權、營私舞弊、索賄受賄以及侵害公共租賃住房申請人、承租人合法權益等違法違規(guī)行為的，由相關單位嚴肅查處，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第四十一條 對公共租賃住房工作中的行政管理行為有異議的，可以向有關單位申訴、依法申請行政復議或提請行政訴訟。

第七章 附  則

第四十二條本辦法自2018年12月1日起施行，有效期5年?！耳Q山市公共租賃住房管理辦法（試行）》（鶴府辦〔2011〕45號）、《鶴山市公共租賃住房管理實施細則（試行）》（鶴住建〔2012〕196號）、《鶴山市鎮(zhèn)屬公共租賃住房管理規(guī)定》（鶴住建〔2015〕175號）同時廢止。