8月21日，中央依法治國辦在人民日報刊登《關(guān)于第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定》，江門市（“多證合一”“證照分離”改革）項目名列其中。這標志著我市法治政府建設(shè)取得“國字號”認證，成為首批全國法治政府建設(shè)示范項目。

　　自2019年7月起，中央依法治國辦部署開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。各地區(qū)共有1847個市、縣政府自愿申報。第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目包含全國法治政府建設(shè)示范市(縣、區(qū))40個，全國法治政府建設(shè)示范項目24個。廣東入選5個（深圳市、珠海市、廣州市南沙區(qū)和東莞市、江門市），為全國最多的4個省市之一。　　

　　近年來，江門市搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇，以深化“多證合一”“證照分離”改革為突破口，全方位推進改革，著力打造法治化、市場化、國際化一流營商環(huán)境。先后承擔全國企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、跨部門聯(lián)合監(jiān)管以及全省小微雙創(chuàng)、“數(shù)字政府”等改革試點，成為全國、全省改革開放的一方熱土。中國經(jīng)濟體制改革研究會發(fā)布的《2019年第三季度改革熱度第三方評估報告》顯示，江門改革熱度指數(shù)排名全國第7、全省第1。市場主體總量由2015年25．8萬激增至目前52．8萬，總量翻一番。榮獲“全國小微雙創(chuàng)示范城市”稱號，法治政府建設(shè)排名全省第2，深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管成效明顯，獲國務(wù)院督查激勵，先后兩次在國務(wù)院召開的全國會議作經(jīng)驗介紹，并得到李克強總理和王勇國務(wù)委員肯定。

　　破除“三大壁壘”

　　“多項全國率先”推動準入便利

　　破除區(qū)域壁壘

　　整合社會資源，前移服務(wù)窗口，全市378個銀行網(wǎng)點均可代辦商事登記業(yè)務(wù)，同時主動在粵港澳大灣區(qū)商事規(guī)則互聯(lián)互通上先行先試，率先在全國實現(xiàn)一般外資外貿(mào)企業(yè)證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務(wù)跨境離岸辦理，港澳投資者在港澳本地即可申領(lǐng)江門執(zhí)照、外資備案和辦稅，目前已有60家港澳資企業(yè)通過該方式落戶江門。

　　破除行政壁壘

　　在全省率先推行商事登記“微信+智能化審批”，統(tǒng)一建立登記事項標準庫，杜絕各地各相關(guān)部門人為增設(shè)準入條件，實現(xiàn)全程零人工、無差別辦理，微信智能辦照最快只需5分鐘，提交材料壓減近80%，并在全國首推銀行智慧柜員機智能辦照，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照就近辦、馬上取。

　　破除信息壁壘

　　打通公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門數(shù)據(jù)共享渠道，開辦企業(yè)實行“一窗辦、一網(wǎng)辦”，實現(xiàn)1天辦結(jié)，比國家要求的5天壓減了80%。

　　立足“三個對標”

　　“多個全省最優(yōu)”引領(lǐng)準營升級

　　對標上級授權(quán)依法改革

　　在沒有商事制度改革地方立法權(quán)的情況下，我們嚴格按照法律規(guī)定、上級授權(quán)，全面梳理公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，形成目錄清單，經(jīng)重大行政決策評估、專家論證，推開試點改革。

　　對標自貿(mào)區(qū)精準改革

　　相比自貿(mào)區(qū)，江門市雖然在取消審批、審批改備案方面存在一定的政策劣勢，但具有經(jīng)濟多元、事權(quán)大、地域廣的優(yōu)勢。我們聚焦市縣兩級事權(quán)和高頻審批事項，以告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)為主要改革方式，實施134項后置審批分類改革，審批辦理時間、申請材料平均壓減近50%、30%，改革事項全省最多、企業(yè)受惠面最廣，業(yè)務(wù)量占全省試點地區(qū)逾8成。

　　對標社會關(guān)切穩(wěn)步改革

　　江門市是傳統(tǒng)食品藥品產(chǎn)業(yè)大市，其中食品生產(chǎn)企業(yè)總量排名全省第2。我們堅持“風險可控、逐步放開”原則，率先推行3輪食品藥品許可承諾制改革，成為全國實施承諾制審批事項最多的地區(qū)之一，并在中國食品安全法治大會上作經(jīng)驗介紹。承諾制改革使得大量無證小餐飲、小副食店受惠，從“幕后”走向“臺前”，納入了監(jiān)管籠子，有效推動監(jiān)管資源由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，特別是向高風險的學(xué)校食堂、集體食堂、大型餐飲集中。目前，按承諾制程序發(fā)放許可證3萬多張，占同類許可總量近半，發(fā)證時間由原來30天壓縮至3天以內(nèi)；整改合格率達99．5%，全市沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事件，有效實現(xiàn)了食品藥品安全風險防控。

　　運用“三個監(jiān)管”

　　“社會多元共治”保障治理有效　　

　　率先實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管

　　在全國率先研發(fā)跨層級跨部門市縣兩級160個部門通用的抽查系統(tǒng)，構(gòu)建起“五統(tǒng)一、一促進”監(jiān)管模式，全域推開跨部門聯(lián)合抽查，改革經(jīng)驗被全省復(fù)制推廣，多次受邀參與國務(wù)院“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等重大制度編制。

　　實行信用聯(lián)合監(jiān)管

　　在全省率先實施跨部門信息共享和聯(lián)合懲戒，在許可審批、政府采購、工程招投標、融資授信等重點領(lǐng)域?qū)嵤┦艖徒?、守信激勵，取得良好效果?/p>

　　推動社會多元監(jiān)管

　　探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場直播”監(jiān)管模式，以食品藥品行業(yè)為試點推行“你點我查”“一監(jiān)到底”等網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動，去年下半年以來已經(jīng)吸引1300多萬人次參與，實現(xiàn)由“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人”向“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”轉(zhuǎn)變，形成政府監(jiān)管、媒體及社會公眾共同參與的多元共治格局。

　　構(gòu)建“三套制度”

“江門探索實踐”實現(xiàn)可復(fù)制推廣　　

　　構(gòu)建起“多元化便利”的商事登記制度

　　建立“一窗辦、一網(wǎng)辦”、銀政直通車、江港澳直通車、微信智能辦照等營商便利化改革制度，實現(xiàn)窗口馬上辦、網(wǎng)上全程辦、微信智能辦、銀行自助辦、跨境離岸辦。

　　構(gòu)建起“誠信優(yōu)先”的準營審批制度

　　建立了食品藥品許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準、公共場所衛(wèi)生許可等一批重點領(lǐng)域承諾審批制度，形成了“信用核查在先、誠信優(yōu)先發(fā)證，現(xiàn)場檢查在后、失諾依序退出”的承諾審批新格局。

　　構(gòu)建起“全流程規(guī)范”的后續(xù)監(jiān)管制度

　　針對“雙隨機、一公開”，我市建立健全了事前計劃審查、事中規(guī)范、事后執(zhí)法檢查、督查問責等12項基本抽查制度和工作推進制度，有效壓實部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，規(guī)范執(zhí)法檢查行為?！岸嘧C合一”“證照分離”“雙隨機、一公開”“開辦企業(yè)1天辦結(jié)”等多項改革持續(xù)走在前列，受到社會廣泛認可。改革得到中央、省以及境外主流媒體權(quán)威報道，經(jīng)驗被全國、全省復(fù)制推廣，全國各地政府部門先后100多批次蒞臨江門交流取經(jīng)；2019年11月，江門對口幫扶的黑龍江省七臺河市的主要領(lǐng)導(dǎo)表示“制度幫扶”勝過“項目幫扶”，要求七臺河市復(fù)制推廣江門改革經(jīng)驗。

　　推進營商環(huán)境便利化改革是一場“攻堅戰(zhàn)”，更是一場“持久戰(zhàn)”，接下來，江門市將繼續(xù)堅持以人民為中心的改革取向，堅守改革法治底線，積極謀劃、深化改革，強化引領(lǐng)、擔當和示范，努力為全國改革貢獻江門智慧，為新時代法治政府建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的江門樣本。

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　　江門“多證合一”“證照分離”改革成首批全國法治政府建設(shè)示范項目

　　為了樹立新時代法治政府建設(shè)的先進標桿，進一步推動各地區(qū)各部門找差距、補短板、激發(fā)內(nèi)生動力，根據(jù)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，自2019年7月起，中央依法治國辦在全國組織開展了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。按照客觀公正、公開透明、杜絕形式主義、務(wù)求實效的原則，經(jīng)過省級初審、第三方評估、人民群眾滿意度測評、實地核查、社會公示等環(huán)節(jié)，經(jīng)報中央依法治國委批準，決定對第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目予以命名。

　　第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單

　?。ò葱姓^(qū)劃排列）

　　一、全國法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）

　　北京市海淀區(qū)

　　北京市西城區(qū)

　　北京市朝陽區(qū)

　　天津市西青區(qū)

　　河北省唐山市豐南區(qū)

　　遼寧省大連市

　　吉林省集安市

　　黑龍江省密山市

　　上海市黃浦區(qū)

　　上海市徐匯區(qū)

　　上海市浦東新區(qū)

　　江蘇省蘇州市

　　浙江省寧波市

　　浙江省湖州市

　　浙江省桐廬縣

　　安徽省天長市

　　安徽省蒙城縣

　　福建省廈門市

　　福建省福州市鼓樓區(qū)

　　江西省玉山縣

　　山東省濱州市

　　河南省駐馬店市

　　湖北省宜昌市

　　湖南省益陽市

　　湖南省資興市

　　廣東省深圳市

　　廣東省珠海市

　　廣東省廣州市南沙區(qū)

　　廣西壯族自治區(qū)南寧市

　　廣西壯族自治區(qū)巴馬瑤族自治縣

　　海南省?？谑?/p>

　　重慶市永川區(qū)

　　重慶市渝中區(qū)

　　四川省瀘州市

　　云南省牟定縣

　　西藏自治區(qū)昌都市

　　陜西省西安市蓮湖區(qū)

　　甘肅省嘉峪關(guān)市

　　青海省西寧市

　　新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市

　　二、全國法治政府建設(shè)示范項目

　　北京市通州區(qū)（行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)）

　　北京市平谷區(qū)（“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”三協(xié)同執(zhí)法鏈機制）

　　天津市濱海新區(qū)（行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)）

　　山西省右玉縣（法治引領(lǐng)保障生態(tài)文明建設(shè)）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟（全面推行行政執(zhí)法“三項制度”）

　　上海市長寧區(qū)（深化“一照多址、一證多址”改革）

　　上海市閔行區(qū)（法治政府建設(shè)智慧監(jiān)管）

　　江蘇省南京市（優(yōu)化法治化營商環(huán)境）

　　江蘇省南通市（綜合執(zhí)法體制改革）

　　浙江省金華市（全面實施“無證明城市”改革）

　　浙江省舟山市（推進工程建設(shè)項目審批制度改革）

　　安徽省黟縣（縣域旅游綜合執(zhí)法）

　　山東省淄博市（行政復(fù)議標準化體系建設(shè)）

　　山東省濟寧市（健全規(guī)范性文件合法性審核機制）

　　湖南省邵陽市（全面推行“一村一輔警”機制）

　　湖南省岳陽市（生態(tài)法治建設(shè)制度創(chuàng)新與實踐）

　　廣東省東莞市（深化商事制度改革）

　　廣東省江門市（“多證合一”“證照分離”改革）

　　廣西壯族自治區(qū)崇左市（優(yōu)化法治通關(guān)環(huán)境助推邊境貿(mào)易發(fā)展）

　　重慶市南川區(qū)（“最難辦事科室群眾評”行政權(quán)力監(jiān)督機制）

　　四川省成都市金牛區(qū)（工程建設(shè)項目審批并聯(lián)并行辦理機制）

　　貴州省貴陽市（立法引領(lǐng)保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）

　　貴州省黔東南苗族侗族自治州（易地扶貧搬遷法治保障）

　　寧夏回族自治區(qū)銀川市（推進行政審批制度改革）

（江門市司法局）