各安委會責任成員單位和有關(guān)重點企業(yè)：

根據(jù)江門、鶴山工作部署，我鎮(zhèn)自9月起至12月底集中開展城市風險點、危險源排查專項整治行動。經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將《雙合鎮(zhèn)城市風險點、危險源排查整治專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府

2016年9月13日

雙合鎮(zhèn)城市風險點、危險源排查整治

專項行動方案

為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻吸取深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故的慘痛教訓，切實加強城市運行安全管理，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，根據(jù)省和江門、鶴山市政府工作部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)和城市運行安全管理的重要指示批示精神，按照國家關(guān)于構(gòu)建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的要求，以及省人民政府和江門市政府關(guān)于集中開展城市風險點、危險源排查整治專項行動的工作安排，堅持把遏制較大以上事故作為安全生產(chǎn)總體工作的“牛鼻子”來抓，堅持把安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，堅持超前辨識預判重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)安全風險，堅持綜合施策管控安全風險，切實解決“認不清、想不到、管不到”的問題，有效提升城市安全風險防控能力，減少各類事故，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

（二）工作目標。根據(jù)省政府及江門市政府和有關(guān)部門的工作要求，全面制訂完善我鎮(zhèn)安全風險管控工作的責任主體、規(guī)范、標準和指南，明確各類風險點、危險源風險辨識的牽頭部門、工作原則、操作程序、分析方法、記錄形式等要求，解決“認不清”的問題；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類風險點、危險源進行深入排查、科學評估，全面查清風險點、危險源的分布情況，探索建立統(tǒng)一的安全風險點、危險源數(shù)據(jù)庫和決策分析系統(tǒng)，解決“想不到”的問題；通過科學評估、動態(tài)管理、分級監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風險點、危險源存在的問題和缺陷，通過制度、技術(shù)、管理等措施對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行風險管控，降低風險，解決“管不到”的問題。通過深入開展風險點、危險源整治，由點及面，全面降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全風險。

二、行動時間

2016年9月至12月底。

三、排查整治對象

本次專項行動排查整治的對象是可能導致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失及其他不良社會影響的單位、場所、部位、設(shè)備設(shè)施和活動等，包括：

（一）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）客運車站、商場（市場）、賓館（飯店）、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園、托兒所、公共娛樂場所等人員密集場所。

（三）建筑工程、交通設(shè)施、橋梁等大型建設(shè)項目。

（四）事故易發(fā)多發(fā)路段、渣土（建筑垃圾）受納場、危房等重點部位。

（五）燃氣、管線管廊、電網(wǎng)、通信、建筑用升降機、電梯及游樂設(shè)施、燃氣煤氣瓶、玻璃幕墻、戶外廣告牌等重點設(shè)備設(shè)施；漁業(yè)船舶、客運班車、旅游包車、重型貨車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車等重點交通運輸設(shè)備設(shè)施。

（六）體育比賽、文藝演出、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等大型群眾性活動。

（七）易受臺風、暴雨影響而引發(fā)事故的設(shè)備設(shè)施和重點地質(zhì)災害點，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼區(qū)。

（八）其他可能存在安全風險隱患的風險點、危險源。

四、責任分工

鎮(zhèn)安委辦：負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)風險點、危險源排查整治專項行動；督促、指導各安委會責任成員單位和有關(guān)重點企業(yè)做好相關(guān)工作。

各安委會責任成員單位和有關(guān)重點企業(yè)：依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和本單位工作職責，全面梳理本行業(yè)領(lǐng)域工作重點、薄弱環(huán)節(jié)，牽頭開展本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源排查整治專項行動，明確工作規(guī)范和標準，推動全面普查、辨識、評估和管控風險，整治隱患。突出以下重點：鎮(zhèn)中心學校、鎮(zhèn)人力資源和社會保障所分別牽頭組織相關(guān)學校、教育系統(tǒng)其他企事業(yè)單位、校辦企業(yè)和校車等風險點、危險源排查整治；鎮(zhèn)派出所和交警大隊：牽頭組織道路交通安全和消防安全，民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)，煙花爆竹運輸、燃放，劇毒化學品購買、運輸，劇毒化學品、放射源存放場所治安防范和相關(guān)大型群眾性活動、人員密集場所等風險點、危險源排查整治；社會事務(wù)辦牽頭組織全鎮(zhèn)各類社會福利機構(gòu)、殯葬服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等風險點、危險源排查整治；國地所牽頭組織地質(zhì)災害等風險點、危險源排查整治；城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)保管理局組織房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、渣土（建筑垃圾）受納場、既有建構(gòu)筑物的外立面、房屋使用和維護，垃圾填埋場和污水處理廠、戶外廣告牌等風險點、危險源排查整治；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室牽頭組織水利行業(yè)（重點突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或周邊的水庫、樞紐、農(nóng)村水電站的附屬水庫、堤防等水利工程）、防洪排澇設(shè)施等風險點、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥等風險點、林業(yè)行業(yè)和森林防火、城市綠化、園林設(shè)施等風險點、危險源排查整治；牽頭組織危險化學品、易燃易爆場所等雷電災害防御風險點、危險源排查整治；負責氣象災害監(jiān)測、預報、預警及氣象災害風險評估（氣候可行性論證）等；衛(wèi)生和計劃生育局牽頭組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等風險點、危險源排查整治；文體服務(wù)中心牽頭組織公共體育設(shè)施、高危險性體育項目、有關(guān)重要體育賽事和活動風險點、危險源排查整治；市場監(jiān)督管理局牽頭組織特種設(shè)備、鍋爐、充裝環(huán)節(jié)氣瓶等高壓容器的風險點、危險源排查整治；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組織非煤礦山，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，煙花爆竹經(jīng)營，金屬冶煉、機械、輕工等風險點、危險源排查整治；旅游辦牽頭組織旅游景區(qū)、景點和旅行社等風險點、危險源排查整治；郵政局牽頭組織郵政行業(yè)風險點、危險源隱患排查整治；供電所牽頭組織電力行業(yè)風險點、危險源排查整治。

五、工作措施

（一）制定我鎮(zhèn)風險點、危險源排查整治工作規(guī)范和標準。各安委會責任成員單位結(jié)合本部門職責，加強與上級對口部門溝通，依據(jù)上級有關(guān)部門制定的城市風險點、危險源排查整治工作方案和相關(guān)指導性配套文件，找準、找全業(yè)務(wù)工作對應(yīng)的安全風險領(lǐng)域、風險環(huán)節(jié)，做到“四個明確”：一是明確普查范圍。充分研究分析本行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)特點、事故規(guī)律，找準、找全業(yè)務(wù)工作對應(yīng)的安全風險領(lǐng)域、風險環(huán)節(jié)，明確納入普查、辨識工作范圍和工作要求。二是明確分級標準。結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管實際和工作需求，結(jié)合可能發(fā)生事故的后果嚴重程度和可能性，將風險點、危險源的安全風險分為“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級（以省有關(guān)部門制定的標準為依據(jù)）。三是明確管控措施。立足于防范較大以上事故，以重大風險優(yōu)先、循序漸進、動態(tài)管理為基本原則，明確風險點、危險源的分級管控要求。四是明確工作要求。明確本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源排查整治的組織、職責、程序、建檔、監(jiān)督以及考核等要求，對基層組織開展工作形成有力指導。

（二）全面開展我鎮(zhèn)風險點、危險源普查和評估。各安委會責任成員單位依據(jù)省有關(guān)部門制定的標準、規(guī)范，發(fā)動各方力量，全面深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)風險點、危險源的調(diào)查、辨識、建檔，查清各類風險點、危險源的底數(shù)；組織技術(shù)力量對風險點、危險源進行科學評估，分析風險引發(fā)事故的概率和后果，確定其風險等級。

（三）實行我鎮(zhèn)風險點、危險源風險分級分類管控。各安委會責任成員單位要根據(jù)風險評估結(jié)果，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理。結(jié)合實際對各風險點、危險源提出科學有效、具體詳實的管控措施，實現(xiàn)分級動態(tài)管理。督促風險點、危險源管理單位積極采取制度、標準、技術(shù)、管理等風險管控措施，切實降低安全風險。督促管理單位落實安全風險分級管控崗位責任，建立安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”等制度，切實規(guī)范安全風險管控。

（四）強化重大風險點、危險源風險管控措施。各安委會責任成員單位要突出加大對重大風險點、危險源的監(jiān)管力度，定期對紅色、橙色風險進行分析，及時發(fā)布公告、警示、預警信息，有效降低事故風險。強化重大風險點、危險源的隱患、問題閉環(huán)管理機制，對產(chǎn)生高風險的重大隱患，要采取一切可行措施及時消除。對高風險且無法有效管控降低風險的風險點、危險源，要依法落實關(guān)閉、取締等措施；對無法關(guān)閉、取締的重大風險點、危險源，要結(jié)合實際劃定禁區(qū)，盡可能把風險限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

（五）建立我鎮(zhèn)風險點、危險源長效治理機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準入標準，建立完善重大規(guī)劃、重大項目安全風險評估與論證機制，從源頭上減少重大風險點、危險源的產(chǎn)生。通過專項行動全面排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行安全管理法規(guī)標準缺陷，加強相關(guān)法規(guī)和標準研究制定。強化我鎮(zhèn)風險點、危險源安防技術(shù)保障，加大安全生產(chǎn)投入，加大安全科技支撐力度，精準、高效建設(shè)生命防護工程。運用法治手段從嚴治理我鎮(zhèn)風險點、危險源，嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，針對重大風險點、危險源編制應(yīng)急預案，落實應(yīng)急必備的物資、裝備、器材，定期組織演練。

六、實施步驟

專項行動從2016年9月開始至12月底結(jié)束，分三個階段進行：

（一）動員部署（9月上旬）。各安委會責任成員單位和重點企業(yè)按照鎮(zhèn)實施方案相關(guān)標準、范圍和要求，落實責任，動員部署，宣傳發(fā)動。

（二）集中排查、管控和整治（9月中、下旬-11月底）。各企業(yè)、單位全面開展風險點、危險源自查；各安委會責任成員單位組織對本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源進行深入排查、辨識、評估和定級，建立風險點、危險源數(shù)據(jù)庫和電子圖，制定風險管控措施，對已形成的隱患及時落實整治或?qū)嵤┯行Ч芸亍?/p>

（三）鞏固深化（12月）。各安委會責任成員單位排查整治工作進行重點督查，對重大風險管控情況逐一復查，鞏固專項行動成果。總結(jié)和迎接上級考核，進一步完善相關(guān)制度措施，加大安全生產(chǎn)投入，推動建立我鎮(zhèn)風險點、危險源排查整治工作長效機制。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)政府由各分管領(lǐng)導結(jié)合各自分管工作和領(lǐng)域，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的精細化管理，檢查、督促分管行業(yè)、領(lǐng)域組織開展好排查整治行動，并明確由呂達權(quán)鎮(zhèn)長牽頭，鄒華黨委具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要明確分工、周密部署、層層落實，確保專項行動有序高效開展。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要科學合理安排，全面有序推進專項行動。各安委會責任成員單位推動基層單位開展普查摸底工作的同時，加強與鶴山市對口部門溝通聯(lián)系，抓緊明確工作規(guī)范，明確辨識、分級標準及電子圖、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準和要求，確保各階段工作順利銜接。要保障開展專項行動的人力、物力和財力，加大財政投入，在專項行動中建設(shè)一批生命防護工程，提高安全風險管控能力。

（三）全面排查整治。要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層發(fā)動基層力量，徹底排查我鎮(zhèn)中各類風險特別是重大風險，確保不留死角、盲區(qū)。要嚴格落實風險點、危險源的風險管控措施，把握規(guī)律、突出重點、綜合施策、精準發(fā)力，采取切實可行措施整治存在的問題和隱患，降低我鎮(zhèn)安全風險。對存在重大隱患的風險點、危險源，該取締的取締、該整改的整改、該關(guān)停的關(guān)停，絕不姑息，絕不手軟，全力筑牢城市安全防線。

（四）加強宣傳引導。加大宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導力度，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)風險點、危險源排查整治重要性的認識，營造全社會關(guān)注參與排查整治的良好氛圍。要完善投訴舉報平臺系統(tǒng)，加強各行業(yè)安全隱患舉報電話的宣傳和管理，實現(xiàn)各行業(yè)舉報投訴系統(tǒng)互聯(lián)互通。對不及時受理群眾舉報、不依法查處事故隱患的行為，要堅決問責。同時，要完善隱患舉報獎勵制度，鼓勵群眾通過電話舉報事故隱患，切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

公開方式：主動公開