各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：

        經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鶴山市公共資源有償使用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財(cái)政局反映。

鶴山市公共資源有償使用管理辦法（試行）

第一章 總 則

         第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我市公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。

        第二條　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

        第三條　本辦法所稱公共資源，是指政府為滿足公共需要，在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的公共設(shè)施、公共場地（所）、公共空間等各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共服務(wù)等的總稱。

        第四條　公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

        （一）市場配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目原則上采用競爭性方式進(jìn)行配置。

        （二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

        （三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項(xiàng)目，國家另有規(guī)定的除外。

        （四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

第二章 管理范圍

        第五條　公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：

        （一）政府管理或投資的道路路內(nèi)停車泊位、公共停車場及充電樁建設(shè)場地，政府在公共停車泊位上配建的充電樁、廣告位等有償使用；

        （二）政府投資的公共人防工程等地下公共空間有償使用；

        （三）公園、廣場、綠地、城市橋下空間等城市公共場地及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時(shí)設(shè)置）有償使用；

        （四）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

        （五）文化、體育場館等公共場所有償使用；

        （六）城市公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用；

        （七）河道、山林、旅游資源有償使用；

        （八）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭等公共交通設(shè)施、加油站、加氣站、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場、屠宰場等；

        （九）法律、法規(guī)規(guī)定或市政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。

        以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

        第六條　土地、礦產(chǎn)、森林、海域、水資源等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

        第七條　地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對公共資源實(shí)行有償使用。公共資源管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)公共資源有償使用管理工作，建立健全管理制度；對有償使用項(xiàng)目建立臺賬，實(shí)行清單動態(tài)管理；編制項(xiàng)目實(shí)施方案，委托第三方機(jī)構(gòu)開展公共資源有償使用項(xiàng)目價(jià)值評估；負(fù)責(zé)收取公共資源有償使用收入。

        第八條　各公共資源管理部門職責(zé)分工如下：

        （一）財(cái)政部門。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的價(jià)值評估備案、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

        （二）發(fā)展改革部門。負(fù)責(zé)《廣東省定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)充電樁建設(shè)、城市地下人防設(shè)施等地下公共空間、加油站、加氣站等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

        （三）城市管理綜合執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)，城市公園、廣場、綠地、城市橋梁橋下空間等城市公共場地及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時(shí)設(shè)置）等公共資源有償使用項(xiàng)目，會同公安部門等單位負(fù)責(zé)道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

        （四）水利部門。負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)砂石堆場等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

        （五）交通運(yùn)輸部門。負(fù)責(zé)港口碼頭等公共交通設(shè)施公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

        （六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土攪拌站等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

        （七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。負(fù)責(zé)屠宰場等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

        （八）其他。文化廣電旅游體育部門、教育部門以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)文化、體育場館等公共場所、場館等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施。

        司法行政部門、市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、公共資源交易中心等部門單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

        第九條　各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

第四章 管理程序

        第十條　各公共資源管理部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，根據(jù)資源變動進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

        第十一條　各公共資源管理部門根據(jù)工作職責(zé)編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)同級政府審批同意后組織實(shí)施。

         第十二條　地方人民政府確定公共資源有償使用項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性和可行性評估，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛征求社會公眾意見和相關(guān)方面專家的意見。

        第十三條　各公共資源管理部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評估，并以此作為公開交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

        第十四條　公共資源有償使用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，主要采取公開招標(biāo)、競價(jià)（拍賣）、掛牌等競價(jià)交易方式，對公共資源實(shí)行有償使用。對不具備公平競爭條件實(shí)行有償使用的公共資源，按照國家或地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)市政府審批，可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。

        第十五條　公共資源有償使用公開交易中標(biāo)（成交）結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后，由各公共資源管理部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門備案。

        經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

        第十六條　各公共資源管理部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營主體按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入按照非稅收入管理有關(guān)規(guī)定直接繳入財(cái)政，任何單位或個(gè)人不得截留、占用或挪用。

        第十七條　已授予特定主體經(jīng)營的公共資源項(xiàng)目，經(jīng)營權(quán)到期后按照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附 則

        第十八條　國家和省對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

        第十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。