2022年度，在市委、市政府的正確領導下，在市司法局大力支持和指導下，鶴山市教育局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2022-2025）》精神，結合教育系統(tǒng)自身特點，堅持以普法教育為先導，以制度建設為保障，以依法治教為重點，以行政執(zhí)法為手段，深入推進教育依法行政，努力提升依法治教能力和依法行政水平，為全市教育事業(yè)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)就2022年我局法治建設工作報告如下：

　　一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬娀M織領導，確保法治教育順利推進

　　1.積極構建法治建設網(wǎng)絡，致力提高教育系統(tǒng)的普法效能。我局高度重視法治建設工作，積極構建法治建設網(wǎng)絡，將其納入教育整體工作中。局辦公室具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全市教育系統(tǒng)普法工作。各級各類學校均建立相應領導機構，不斷充實調(diào)整以校長負責制為主的普法工作組，形成了職責明確、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的領導責任機制，為全市教育系統(tǒng)創(chuàng)建了良好的法治建設工作氛圍。發(fā)揮法律顧問的作用，為學校依法治校工作提供智力支持、法律支持，保障學校依法決策、依法治校。目前，全市各級各類學校100%聘請法律顧問。

　　2.加強對領導干部的法治教育，致力提高領導干部的公權意識和服務意識。將法治教育納入校長培訓、教師職前培訓和繼續(xù)教育計劃，加強師資培訓，定期發(fā)動組織教職工學習《預防未成年人犯罪法》《教育法》《未成年人保護法》等有關教育法律法規(guī)和《行政許可法》等行政法律法規(guī)。先后轉(zhuǎn)發(fā)法治宣傳教育工作有關文件，組織領導班子集體學法，按要求做好領導干部年度法律知識考試和公務員年度法律知識考試，推動普法教育落到實處。

　　3.加強對廣大教師的法治教育，致力提高教師的公職意識。⑴完善民主管理制度。加強對廣大教職工的法治教育，堅持和完善以教職工代表大會、工會為基本形式的民主管理制度，維護教職工的合法權益。⑵加強師德師風建設。先后出臺教師師德考核評價辦法，組織廣大教職工學習《中小學教師道德規(guī)范》《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》等文件精神，杜絕有償家教、體罰、變相體罰學生等行為。

　?。ǘ┩晟埔?guī)章制度，夯實教育行政執(zhí)法基礎

　　一是建立健全規(guī)章制度。我局從內(nèi)部管理入手，先后制定完善了各種管理制度，完善了《鶴山市教育局業(yè)務流程規(guī)范匯編（2022年8月修訂）》。通過建章立制，機關管理更加科學、規(guī)范，干部的工作效率和工作質(zhì)量有了明顯提高。

　　二是不斷健全科學民主決策機制。完善“三重一大”決策，我局堅持重大事項提交黨組會議研究，做到對重大決策事項公開征求意見，切實降低決策風險，提高決策水平，推進依法行政。

　　三是積極推進陽光政務公開。以方便群眾知情、辦事、監(jiān)督為政務服務核心，不斷拓寬政務公開的渠道。以鶴山市政府網(wǎng)為平臺，及時發(fā)布教育要聞、教育法規(guī)政策和工作動態(tài)，對學生就讀、教師招考、人事制度改革等涉及廣大師生和群眾利益、社會普通關注的信息，及時在網(wǎng)上公布。今年，通過網(wǎng)站、教育宣傳微信群等形式，及時推送信息131期（此數(shù)據(jù)截至11月14日），形成了廣覆蓋的正面輿論主陣地，確保全市教育事業(yè)發(fā)展大局穩(wěn)定。

　　四是加強文件的制發(fā)和管理。按照“誰制定、誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行市政府關于規(guī)范性文件管理的各項規(guī)定，對一般性文件的制定做到了嚴格審查，由相關股室負責起草，辦公室審核把關，分管副局長審核，局長簽發(fā)，再正式發(fā)文。截至目前，我局暫無制定規(guī)范性文件。

　　五是高度重視提案建議辦理工作。把辦理工作與日常工作緊密結合，堅持合理分解、依法辦理的原則，對每份建議和提案及時予以回復，扎扎實實、認認真真辦理好代表委員提出的建議、批評和意見，并在日常工作中積極推進、不斷完善。2022年度，我局承辦議案共計35件，其中，鶴山市十六屆人大一次會議建議協(xié)辦件6件，鶴山市十六屆人大二次會議建議協(xié)辦件5件，鶴山市政協(xié)十一屆一次會議提案協(xié)辦件16件，鶴山市政協(xié)十一屆二次會議提案協(xié)辦件8件。

　?。ㄈ┩七M教育系統(tǒng)依法治理，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治

　　1.健全學校章程及管理制度。各學校嚴格按照有關要求制定了《學校章程》，通過建章立制，保障了管理的規(guī)范化、制度化，極大地調(diào)動了教師們的工作積極性。目前，全市中小學100%已實現(xiàn)“一校一章程”。貫徹落實新修訂《教育法》及《關于深入貫徹落實黨的教育方針 進一步做好黨的建設有關內(nèi)容寫入民辦學校章程工作的通知》等文件精神，扎實做好全市中小學校章程修改工作。

　　2.深入推進“放管服”改革。

　　一是深化行政審批標準化建設，實行一次性告知，政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，方便群眾辦事。同時，認真細致的解答群眾的咨詢，對各行政相對人予以各項工作指導。

　　二是優(yōu)化審批流程和簡化審批程序。在確保教育機構辦學條件符合設置標準的情況下，根據(jù)有關法規(guī)及文件精神，對現(xiàn)有民辦教育機構提出的變更申請實施簡易流程審批或申請資料容缺后補。此外，對實際已停止辦學的機構，在確保師生完成分流安置的情況下，實施簡易流程審批或申請資料容缺后補，進一步提高了審批效率。

　　2022年，教育局按時完成各行政許可事項審批，無出現(xiàn)以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，無將本應由政府部門承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務違規(guī)收費行為，無超時辦理事項，無行政復議事項。

　　三是健全監(jiān)管機制。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，突出重點，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領域重點監(jiān)管。2022年，由市教育部門牽頭組織對全市254所校外培訓機構開展拉網(wǎng)式專項檢查33次；開展“一對一”“一對多”“家政服務”“住家教師”“眾籌私教”等隱形變異形式違規(guī)變形培訓專項檢查32次，共出動人員600余人次，下發(fā)疫情防控等各類整改通知書500多份，約談培訓機構6家，依法查處違規(guī)開展學科類培訓行為或各類變相學校類培訓行為。

　　3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法保護機構及消費者的權益。嚴格按照省制定的標準，依法落實營利性校外培訓機構登記審批制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。成立校外培訓監(jiān)管股，對機構進行合規(guī)性審查，落實校外培訓機構監(jiān)管平臺全流程監(jiān)管制度，推進服務合同范本的使用，推進企業(yè)合規(guī)管理。目前，我市10所營利性教育培訓機構均進駐全國校外培訓機構監(jiān)管服務平臺，設立資金預收費監(jiān)管賬戶，完成網(wǎng)上支付途徑申報，依法依規(guī)與消費者簽訂了服務合同。

　　經(jīng)審查，市教育局在2022年里嚴格落實省、市文件精神，依法審批，沒有另行設置門檻、限制競爭的情況。

　　4.重視法治副校長的作用，以專業(yè)力量加強青少年法治教育。按照《中小學法治副校長聘任與管理辦法》要求，健全中小學法治副校長制度，建立常態(tài)化工作機制，進一步推進法治進校園活動。目前我市有65所學校聘請了法治副校長，聘請率達到100％。

　?。ㄋ模┩怀鲋攸c，加大教育行政執(zhí)法力度

　　1.嚴格民辦教育機構準入，落實民辦教育機構登記及年檢制度。在往年工作的基礎上，進一步優(yōu)化民辦教育機構年檢指標，對民辦教育機構辦學方向、教學管理、隊伍建設等進行考核評分，對存在的問題要求機構限期整改，并將年檢結果進行公示，規(guī)范培訓機構辦學行為。

　　2.深入開展各類型專項治理及檢查。一是開展校外培訓機構專項治理。我市成立了鶴山市校外培訓機構專項治理工作領導小組。各部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，有效整合各類資源，組建由相關部門共同參與的執(zhí)法隊伍，形成合力，積極推進校外培訓機構專項整治，切實減輕中小學生校外培訓負擔。二是開展鶴山市民辦義務教育學校辦學行為專項檢查。我市成立了鶴山市規(guī)范民辦義務教育發(fā)展工作領導小組，落實屬地管理原則，對全市8所民辦學校派駐督導人員、開展實地專項檢查，進一步強化了對義務教育民辦學校的監(jiān)管。     

　　3.規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格案卷評查。

　　一是積極推進行政執(zhí)法“三項制度”落實，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，強化事前公開，規(guī)范事中公示，加強事后公開和規(guī)范公示方式“三項制度”的落實，按時做好“雙公示”平臺以及省行政執(zhí)法公示平臺信息錄入推送工作。

　　二是規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理。我局嚴格對照行政許可和處罰案卷評查標準，采取執(zhí)法人員自查、科室普查和匯總復查的方法，逐項進行了全面、徹底、認真的執(zhí)法案卷自查。經(jīng)檢查，所有案卷制作符合要求，均按照統(tǒng)一格式制作，一案一卷，裝訂歸檔，統(tǒng)一管理。2022年我局依法行政共187件，其中行政許可158件（培訓機構設立、終止辦學、法人變更等20件，教師資格證審批上下半年共兩批138件），行政處罰2件、行政檢查27件。

　　4.依法有效化解社會矛盾糾紛。我局黨組高度重視信訪工作，落實分管領導、責任科室，由專人負責信訪舉報處理工作，及時化解矛盾。截至2022年11月14日，共受理國家、省、江門市、鶴山市各級信訪事項961宗，其中，國辦.督查室12件，廣東省教育廳信訪管理系統(tǒng)15宗，廣東省政府網(wǎng)集約化平臺71宗，廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)70宗，江門市12345政府服務熱線733宗，江門市教育局10件，群眾電訪來訪50宗。以上事項已經(jīng)全部辦結，辦結率100%，有效地維護了全市教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。

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　　1.強化法規(guī)宣傳，提高法律意識。一是充分發(fā)揮校園主陣地作用，利用校（園）微信公眾號、LED屏、宣傳欄、國旗下講話等形式開展豐富多彩的普法宣傳活動，營造學法、懂法、用法、遵法的良好氛圍，提高師生法律意識。二是通過政府網(wǎng)站、電臺等媒體進行法規(guī)宣傳，提高公眾意識。今年，通過鶴山電臺“法治鶴山”欄目，結合廣大家長普遍關注的民辦學校招生問題，對《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》進行了解讀。三是以集中培訓的形式開展學習宣傳。今年重點對《行政處罰法》進行了培訓學習，提高干部依法行政能力。

　　2.落實法治課進校園、進教材、進課堂

　　我市中小學校均分階段開設法治教育課程，同時根據(jù)不同年齡階段學生心理特點和認知能力，系統(tǒng)地開展法治宣傳教育。通過開足開齊法治課，充分發(fā)揮道德與法治課和思想政治課在法治教育中的重要作用。加強法治課與其他學科的融合，充分挖掘各學科的內(nèi)在思想，實現(xiàn)法治思想第一課進校園、進教材、進課堂。

　　3.積極開展法治教育活動，法治教育入腦入心。市教育局結合“八·五普法”內(nèi)容，以主題班會、國旗下講話、主題宣講活動等形式，開展“未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、預防性侵害教育、心理健康教育、反詐騙等專題活動達240多次，受教育學生達7.4萬人。

　　  二、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　雖然我局在依法行政工作取得了一些成績，但仍然存在一些問題和不足，如：教育行政執(zhí)法機制體制還不健全；法治學習的深度廣度有待提高；干部隊伍的法律素養(yǎng)有待進一步提高；行政執(zhí)法力度有待加強；執(zhí)法流程、執(zhí)法文書需要進一步完善、規(guī)范等。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況

　　2022年市教育局局主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，認真組織實施本單位普法規(guī)劃，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。領導班子和領導干部在年終述職報告中將法治學習情況、依法履職情況等納入報告。

　　具體表現(xiàn)為：一是自覺運用習近平法治思想謀劃教育工作，及時組織學習中央全面依法治國工作會議精神，把學習貫徹黨的二十大精神和重要指示批示精神與重要法律結合起來，通過黨組會等渠道，切實做好學習貫徹的帶頭者、推動者。二是加強對教育局法治建設工作的統(tǒng)籌，主要負責同志堅持定期主持召開局黨組會，聽取法治建設相關工作匯報，并將學法守法用法情況列入個人年終述職內(nèi)容。三是加強法治隊伍建設，聘請社會律師組建法律顧問隊伍，嚴格落實合法性審查制度，切實發(fā)揮法律顧問在重大決策、制度建設、涉法涉訴事務處理等方面的參謀助手作用。四是堅持推行信息公開，積極推進教育結果公開，暢通舉報監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報，不斷提高審計服務社會的能力和水平。

　　四、下一步工作的改進措施

　　（一）強化法治教育。以習近平法治思想為指導，把法治宣傳教育作為干部培訓、教職工學習和學生德育教育的重點內(nèi)容，提前研討謀劃、制定學習計劃、豐富學習載體，開展形式多樣的法治宣傳，全面推進教育系統(tǒng)普法教育，推進學校依法治校、教師依法施教再上新臺階。

　?。ǘ娀婪ㄐ姓?。強化領導干部法治思維，完善法律顧問服務機制，加強重大協(xié)議、重大行政決策合法性審查。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；進一步加強行政規(guī)范性文件、重大行政決策印發(fā)及管理，推進依法科學民主決策。全面推進政務公開，增強行政執(zhí)法、政務信息的透明度，推進教育系統(tǒng)的廉潔廉政建設。分層分類強化依法行政專題培訓，增強教育部門依法行政的意識與能力。

　　（三）嚴格依法治教。進一步加強中小學章程備案規(guī)范管理，繼續(xù)加強對學校法律顧問工作的管理和指導。完善我市法治副校長工作制度，充分利用資源，聯(lián)合開展對全市法治副校長的培訓工作，進一步充實法治副校長隊伍。

　?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督考核力度。針對在法治政府建設考核中發(fā)現(xiàn)的問題，認真制定和落實整改目標和措施。綜合運用多種監(jiān)督方式，暢通群眾投訴渠道，依法加強對重點領域、重點工作的法治建設監(jiān)督力度，不斷完善各級監(jiān)督機制，提高基層依法行政效能。