廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

關(guān)于促進民辦教育規(guī)范特色

發(fā)展意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省教育廳《關(guān)于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月15日

關(guān)于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見

省教育廳

　　為深入貫徹落實黨的十八大和全國教育工作會議精神，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于推進廣東省教育“創(chuàng)強爭先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號）有關(guān)要求，現(xiàn)就促進廣東省民辦教育規(guī)范特色發(fā)展提出以下意見：

　　一、指導思想和主要目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，堅持積極鼓勵，先行先試，加大扶持，依法管理，內(nèi)涵發(fā)展，打造特色，推動廣東省民辦教育又好又快發(fā)展，滿足人民群眾多元化的教育需求，為率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會作出貢獻。

　　（二）發(fā)展目標。到2018年，義務教育階段民辦學校達到標準化學校的比例及規(guī)范化民辦幼兒園的比例明顯提高，民辦普通高中達到省一級學校、民辦中職學校（含民辦技工學校，下同）達到省級示范性學校的比例進一步提高，建成一批具有特色的品牌民辦學校和若干所高質(zhì)量、高水平的民辦高等院校，形成完善的民辦教育體系和政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，基本建成民辦教育強省。

　　二、探索分類管理機制

　　（三）推行民辦學校分類管理。鼓勵各地開展民辦學校分類管理試點，創(chuàng)新民辦教育管理制度，完善民辦學校辦學許可和注冊登記制度、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理制度、財務會計和審計制度、學校法人治理結(jié)構(gòu)和政府管理服務體系。

　　（四）完善民辦學校法人登記辦法。對從事學歷教育的民辦學校和幼兒園，按以國有資產(chǎn)參與舉辦為標準，探索完善學校法人登記制度；具體辦法由省教育部門會同機構(gòu)編制、民政、工商等部門研究制訂。對民辦教育培訓機構(gòu)，可登記為民辦非企業(yè)單位法人或企業(yè)法人。

　　三、加大民辦教育扶持力度

　　（五）實行差別化的扶持政策。積極鼓勵、重點扶持捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的民辦學校發(fā)展，并在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、金融信貸、設(shè)置審批、獎勵評定、資金扶持、項目安排、人才引進、師資建設(shè)等方面實行優(yōu)惠政策。

　　（六）完善公共財政對民辦教育的扶持政策。從2013年起，省將適當增加省級民辦教育專項資金規(guī)模?？h級以上人民政府應設(shè)立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應的民辦教育專項資金，用于扶持非營利性民辦學校發(fā)展。要按照接受義務教育學生數(shù)量和當?shù)毓k義務教育學校的生均財政撥款標準，給予承擔政府委托義務教育任務的民辦學校撥付相應經(jīng)費；對符合當?shù)貤l件的義務教育階段民辦學校學生，按公辦學校標準，納入免費義務教育補助范圍。鼓勵各地對捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的從事學前教育、高中階段教育、高等教育的民辦學校給予經(jīng)費獎補。民辦學校享受與公辦學校同等的申報中央或省實施的職業(yè)院校實習實訓基地建設(shè)等項目政策。民辦學校學生享受與公辦學校學生同等的資助政策。

　　（七）落實民辦教育稅收優(yōu)惠政策。符合條件的民辦學校提供學歷教育的勞務收入，免征營業(yè)稅；符合條件的民辦學校及教育機構(gòu)，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學的，免征契稅。捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。民辦學校的用電、用水、用氣等，享受與公辦學校同等的待遇。

　　（八）落實民辦學校收費政策。民辦學校收費定價遵循市場調(diào)節(jié)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。實施義務教育和普通高中教育的民辦學校的學雜費標準由學校制訂，報辦學審批部門審核，經(jīng)價格主管部門批準后由學校公示執(zhí)行。學雜費標準主要根據(jù)近3年生均教育培養(yǎng)成本和學校的合理回報確定。民辦中職學校、民辦技工院校和民辦高等院校學歷教育的收費由學校根據(jù)市場情況、自身辦學條件和各專業(yè)的學習培養(yǎng)成本合理確定，在報教育或人力資源社會保障部門及價格主管部門備案后執(zhí)行。民辦學校對接受非學歷教育的其他受教育者收取的學費標準，以及民辦幼兒園的保教費標準，由民辦學校和幼兒園自行確定，報教育或人力資源社會保障部門及價格主管部門備案。

　　（九）完善民辦教育用地優(yōu)惠政策。各地要將民辦教育用地統(tǒng)一納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。對新建、擴建實施學歷教育的非營利性民辦學校，需新增建設(shè)用地的，要優(yōu)先安排用地指標。符合劃撥土地目錄規(guī)定的非營利性民辦學校，其教育設(shè)施用地可依法以劃撥方式取得，并享受與公辦學校同等的規(guī)費減免優(yōu)惠政策。

　　（十）依法保障民辦學校教師待遇。各地應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，參照當?shù)毓k學校教師工資標準，制訂民辦學校教師工資指導標準。民辦學校要依法依規(guī)按時足額發(fā)放教職員工的薪金，并為教職員工參加社會保險交納社會保險費用。鼓勵有條件的民辦學校通過設(shè)立年金制度，提高教師養(yǎng)老待遇，努力實現(xiàn)民辦學校教師與本地區(qū)同級同類公辦學校教師的退休待遇大體相當。鼓勵和支持有條件的地區(qū)，對實行年金制的民辦學校予以獎勵，對民辦學校教師發(fā)放從教津貼。民辦學校應當保障教職員工寒暑假期間帶薪休假權(quán)利。

　　（十一）落實辦學自主權(quán)。民辦學校要遵循國家相關(guān)規(guī)定，自主開展教育教學活動，自主制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)，聘任教職員，管理學校資產(chǎn)財務。實施高等學歷教育和中等職業(yè)學歷教育的民辦學校，應按照國家和省的有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置專業(yè)，自主制訂人才培養(yǎng)方案。民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權(quán)利。逐步推進民辦高等院校與同類型、同層次公辦高等院校同批次招生。教育部門應將招生計劃增量部分優(yōu)先安排給管理規(guī)范的民辦高等院校。

　　四、加強民辦教育規(guī)范管理

　　（十二）落實法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學校對舉辦者投入資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累成果，享有法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資。民辦學校出資人要按時足額履行出資義務。出資人以不動產(chǎn)用于辦學，原有不動產(chǎn)過戶到學校名下，不屬于買賣、贈予或交換行為的，只收取證件工本費。加快民辦高等學校資產(chǎn)過戶工作。投入民辦學校的貨幣資產(chǎn)要經(jīng)法定驗資機構(gòu)驗資后過戶到學校名下，非貨幣資產(chǎn)要經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)評估后過戶到學校名下。未完成資產(chǎn)過戶的民辦高等院校，應于2018年前基本完成資產(chǎn)過戶工作。

　　（十三）完善現(xiàn)代學校制度。民辦高等院校要以完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為重點，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、學校自治、服務社會”的現(xiàn)代大學制度。省教育部門要會同有關(guān)部門制訂民辦學校章程示范樣本，民辦學校要以章程建設(shè)為基礎(chǔ)建立健全學校規(guī)章制度。民辦學校要依法改善學校董事會（理事會）結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會（理事會）成員構(gòu)成，學校舉辦者應選派熟悉和熱衷教育工作的人員參與董事會。民辦學校要建立健全董事會科學民主決策機制，完善董事會議事規(guī)則和運作程序。民辦學校要依法明確董事會和校長的權(quán)責，保障校長和學校管理機構(gòu)依法行使教育教學和行政管理權(quán)利。學校董事（理事）、校長及財務、人事等部門負責人之間應實行親屬回避制度。民辦學校要完善教職工代表大會制度和工會制度。

　　（十四）加強財務管理。民辦學校要建立和完善內(nèi)部預算管理制度，健全財務管理制度，實行財務公開，確保教學和人力資源等投入到位。民辦學校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應當存入經(jīng)主管部門審核的銀行專款賬戶，保證?？顚Ｓ煤蛦为毢怂?。

　　（十五）加強教師隊伍建設(shè)。民辦學校教師應達到國家規(guī)定的相應教師任職條件，應當與學校簽訂聘用合同。以屬地管理為原則，建立健全民辦中小學教師檔案管理制度。民辦高等院校實行教師檔案自主管理制度。民辦學校應按國家規(guī)定的比例提取一定的教師培訓經(jīng)費。教育、人力資源社會保障部門要將民辦學校納入教師培訓計劃和范圍。各地要為民辦學校吸引人才、留住人才、用好人才創(chuàng)造條件，在戶籍遷移、住房待遇、子女就學等方面執(zhí)行當?shù)赝壨惞k學校的人才引進政策。鼓勵符合相應教師任職條件的高層次人才到民辦學校任教。鼓勵公辦學校優(yōu)秀教師到民辦學校掛職或任教。

　　（十六）規(guī)范辦學行為。完善民辦學校準入標準、審批程序以及學校設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等制度。加強民辦學校教育教學質(zhì)量評價和監(jiān)督，健全民辦學校年度檢查制度，年檢結(jié)果作為政策扶持、評優(yōu)評先、招生指標下達和財政獎補的依據(jù)。教育、人力資源社會保障、物價、工商等部門要按照各自職責，加強對民辦學校招生宣傳和收費等行為的監(jiān)管。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，及時整治違法違規(guī)辦學行為。

　　（十七）完善風險防范機制。縣級以上政府要建立和完善民辦學校風險防范機制和應急機制。未完成資產(chǎn)過戶的民辦學校，應設(shè)立辦學風險保證金。風險保證金歸民辦學校所有，其設(shè)立標準和管理辦法由民辦學校業(yè)務主管部門會同有關(guān)部門制訂。加強學校安全管理和穩(wěn)定工作，完善學校安全維穩(wěn)應急處置工作機制，切實維護校園安全穩(wěn)定。完善民辦學校退出機制，民辦學校終止辦學，按法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報審批機關(guān)確認后實施。

　　五、促進民辦教育特色發(fā)展

　　（十八）推動民辦學校特色發(fā)展。支持民辦中小學校發(fā)揮辦學體制、管理體制、投入機制、辦學模式等優(yōu)勢，形成素質(zhì)教育特色。扶持民辦高等院校發(fā)展特色專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展工科專業(yè)。支持民辦中職學校和民辦高等院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，在應用型人才培養(yǎng)等方面形成特色。推動民辦高等院校提高辦學層次，發(fā)展應用型本科和專業(yè)學位研究生教育，形成一批有特色、高水平的民辦高等院校。各地要在經(jīng)費安排、科研項目、評先評優(yōu)、表彰獎勵等方面向有特色的民辦學校傾斜。扶持民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)發(fā)展，形成富有特色的民辦職業(yè)技能培訓體系。

　　（十九）打造民辦教育區(qū)域特色。鼓勵各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強民辦教育政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，支持民辦學校在經(jīng)費籌措、管理體制、辦學模式、課程改革、人才培養(yǎng)、教師管理等方面大膽試驗、創(chuàng)新，形成民辦教育區(qū)域特色。

　　（二十）擴大民辦教育交流與合作。鼓勵有條件的民辦學校開展多種形式的國內(nèi)外交流合作。支持民辦高等院校與境外知名大學在粵合作舉辦具有獨立法人資格的中外合作學校。支持民辦學校引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)具有國際視野和跨文化理解能力的人才。支持設(shè)立和辦好港澳臺人士子女學校。

　　六、落實保障措施

　　（二十一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視民辦教育工作，把民辦教育納入社會發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取措施大力促進民辦教育發(fā)展。要在配置教育資源、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、制訂人才政策等方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民辦教育與公辦教育的發(fā)展，認真落實鼓勵和扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。要建立民辦教育發(fā)展協(xié)商機制，每年定期專題研究解決民辦教育發(fā)展遇到的困難和問題。

　　（二十二）推進體制機制創(chuàng)新。各地要制定優(yōu)惠措施，鼓勵和引導更多民間資金投入發(fā)展民辦教育。支持各地開展辦學體制改革，探索非義務教育階段公有民辦、民辦公助、委托管理、集團化、股份制等多種辦學模式。支持國有資本、集體資本、非公有資本等參與舉辦民辦學校。探索建立公益融資機制，鼓勵金融機構(gòu)為民辦學校提供多種形式的融資服務，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學規(guī)范、信譽良好的民辦高等院校給予支持。有條件的地方應為捐資舉辦和出資舉辦不要求合理回報的民辦學校給予貸款貼息。開展民辦教育綜合改革區(qū)域試點，探索民辦教育發(fā)展新路徑。加強民辦教育行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，促進民辦學校行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。加強宣傳工作，大力宣傳國家和省發(fā)展民辦教育的方針政策，宣傳民辦教育優(yōu)秀教師和辦學典型，為民辦教育發(fā)展營造良好氛圍。

　　（二十三）落實部門職責。省教育部門負責全省民辦教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省人力資源社會保障部門負責民辦技工院校、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的管理，進一步完善民辦學校教師社會保障制度。省編制、民政、工商、教育、人力資源社會保障部門按照各自職責分工，負責民辦學校法人及其分支機構(gòu)的登記工作。省財政部門負責做好民辦教育財政投入資金安排。省國土資源部門負責協(xié)調(diào)民辦學校用地工作。省稅務部門負責依法落實民辦學校的稅收優(yōu)惠政策。省物價部門負責民辦學校收費管理和監(jiān)督。各部門要認真負責，各司其職，共同做好促進廣東省民辦教育規(guī)范特色發(fā)展各項工作。